1月20日，農業(yè)農村部相關(guān)負責人就日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）答記者問(wèn)。該負責人表示，土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措。通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險防范、政策配套、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措。
該負責人介紹，《指導意見(jiàn)》鼓勵地方創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權入股的實(shí)現形式，如農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權可以依法直接對公司和農民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權出資設立（入股）公司。
與此同時(shí)，明確以土地經(jīng)營(yíng)權入股公司，注冊資本實(shí)行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數額、合法性、真實(shí)性負責（法律法規規定實(shí)繳的，按照注冊資本實(shí)繳登記的有關(guān)規定執行）；允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營(yíng)權合法性負責?！斑@一政策為土地經(jīng)營(yíng)權入股的公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社在工商登記注冊層面進(jìn)一步掃清了障礙?！痹撠撠熑藦娬{。
此外，《指導意見(jiàn)》將土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅結合起來(lái)，探索建立公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社與農戶(hù)特別是貧困戶(hù)的緊密利益聯(lián)結機制。貧困地區可引導農民把土地經(jīng)營(yíng)權入股到公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可吸納部分農民就地就業(yè)，有效幫助農民脫貧致富，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
“在經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)工作后，全國性的文件正式出臺?！敝袊斦茖W(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后盤(pán)和林在解讀政策時(shí)表示，無(wú)論從農民的視角還是從農業(yè)公司的視角，土地經(jīng)營(yíng)權入股都是利大于弊的。
據盤(pán)和林介紹，從微觀(guān)層面來(lái)看，讓農民做土地“股東”，于公共利益而言，通過(guò)規?；a(chǎn)提升農村土地配置和利用效益；于農民私人利益而言，像投資者一樣做“股東”，讓農民與城里人一樣獲得財產(chǎn)性收入，是一件“兩全其美”的好事。而從宏觀(guān)層面來(lái)看，通過(guò)鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權入股促進(jìn)了土地的流轉，避免了土地的限制，激發(fā)土地作為重要生產(chǎn)要素的價(jià)值。